十八屆三中全會召開在即，被各界廣泛寄望“改革步子應邁得更大些”的農村集體建設用地流轉，再次成為焦點。

　　9月初，一則有關土地制度改革的報道激起軒然大波。消息稱，中國將放開農村集體建設用地流轉，并允許多個省市展開試點，相應的政府指導意見已經下發(fā)。但消息很快被國土部否定。

　　據了解，由國土部主導的《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，目前仍處于征求意見階段，其主要方向為“以經營性集體建設用地使用權入股、聯(lián)營，以及企業(yè)兼并、破產引致的轉移等方式進行流轉”。這與眾所期待的“集體土地入市”相距較遠。

　　中央層面的擔心是，集體建設用地流轉會造成農民大量失地，形成社會不穩(wěn)定因素；另一方面，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府主導的土地平臺，各地方反對聲音強烈。因而，十八屆三中全會在土地管理制度方面可能不會有大的突破。

　　實際上，五年*七屆三中全會，即明確提出了“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益”，并確定了“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的改革方向。其中，“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外”的表述，顯然是考慮到了土地城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實制度因素。

　　多位學者指出，如果將改革對象只限于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的經營性集體建設用地，則難免出現(xiàn)大量灰色區(qū)域和糾紛。據接近決策層的人士透露，十八屆三中全會可能會抹掉“規(guī)劃圈外”的說法，進一步凸顯“逐步建立統(tǒng)一的建設用地市場”目標。